江蘇全域旅游示范區創建有了具體指數

該評價指數實行百分制，包括全域旅游規劃引領、旅游公共服務體系建設、旅游綜合管理、旅游項目建設與旅游產品供給、旅游業態發展、“旅游+”產業融合、旅游宣傳營銷、旅游安全和市場秩序管理、全民共建共享、實施保障十方面內容，共37條考核項目。

為指導與促進全省全域旅游示范區創建工作，推進創建工作各項任務落實，按照“強化指導、過程監督、注重成效”的原則，江蘇省“國家全域旅游示范區”創建工作評價指數在前不久舉辦的全省“國家全域旅游示范區”創建工作培訓暨推進會上正式發布，這意味著全省的全域旅游創建工作從此有了具體指數。

據悉，2016年開始，“國家全域旅游示范區”創建工作在全國拉開大幕。今年是國家旅游局首批全域旅游示范區驗收之年，江蘇28家單位創建單位將以評價指數為基礎，對標找差補短板，備戰國檢。

把工作要求轉化為具體指數

筆者注意到，該評價指數實行百分制，包括全域旅游規劃引領、旅游公共服務體系建設、旅游綜合管理、旅游項目建設與旅游產品供給、旅游業態發展、“旅游+”產業融合、旅游宣傳營銷、旅游安全和市場秩序管理、全民共建共享、實施保障十方面內容，共37條考核項目。

據悉，該指數是在2016年出臺《全域旅游示范區創建工作指南》的基礎上制定的具體標準，通過各創建單位自評打分、第三方專業評審等形式進行考核評價，并將結果公布和報送至各創建單位所在政府。

中國旅游智庫秘書長、國家信息中心旅游規劃研究中心主任石培華說，江蘇這次發布的工作評價指數，既落實了國家旅游局全域旅游示范區創建的基本要求，也結合省情體現了全域旅游創建工作的江蘇特點，操作性很強。

前不久，江蘇省組織了一次自評打分。據透露，各地初次自評“成績”高低不一。一位創建單位負責人說，雖然這不是最終的評判結果，但反映出全域旅游創建的客觀情況，“比一比，找差距，回去后盡快把短板補上?！?/span>

江蘇省旅游局局長秦景安表示，全域旅游是落實中央“五位一體”戰略布局的積極探索，是旅游業轉型升級的必由之路。對照評價指數，全省將力爭促進創建單位通過國家驗收，正式成為國家首批全域旅游示范區。

鼓勵旅游綜合管理體制創新

據了解，2016年2月，國家旅游局正式啟動“全域旅游示范區”創建工作，明確提出開展全域旅游示范區創建工作要適應現代旅游綜合產業、綜合執法要求，加快旅游業管理體制和執法機制改革創新，鼓勵有條件的創建單位率先推廣設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

筆者了解到，江蘇在此次發布的評價指數中，旅游綜合管理也是分值最高的部分，達到20分，其中明確考核建立旅游綜合執法體系，不僅有“1+3”模式的要求，還提出要在人流量大的重點景區（5A級、4A級景區，國家級、省級旅游度假區等）設立旅游綜合執法大廳。

事實上，目前，全省各創建單位正在結合各地特點積極探索“1+3”模式。蘇州在姑蘇區范圍內設立了一體化的旅游警察、旅游巡回法庭；泰州興化市將法庭搬到旅游糾紛“案發地”，在千垛菜花風景區、水上森林風景區設立旅游巡回審理點，采取定點審理與巡回審理相結合的方式，就地解決各類旅游糾紛。

近日，筆者還在鹽城市大豐區荷蘭花海景區入口看到了一個集旅游警察、旅游法庭、法律咨詢、市場監管等職能于一體的“全域旅游綜合訴調中心”，公安、法院、市場監管等部門采取聯合辦公的方式駐點為游客提供服務。

南京市秦淮區旅游局局長姜勇美說，秦淮區目前已組建了旅游綜合執法辦公室，建立了投訴受理快速反應平臺，駐點服務最大的優勢在于第一時間、第一現場調解問題，很適合開放式景區，有利于把游客投訴和怨氣化解在萌芽狀態。

江蘇省旅游局綜合法規處處長陳勁松表示，集成式的綜合改革落到功能區內，這是江蘇的有益嘗試，下一步所有的創建單位也都要按照國家旅游局的要求，積極構建和完善與地區全域旅游發展相適宜的“1+3”高效運轉的綜合管理機制，同時要加強縱向和橫向的交流溝通，確保工作推進順暢有序。

強化旅游公共服務體系建設

筆者發現，評價指數中，和旅游綜合管理分值“旗鼓相當”的就是旅游公共服務體系建設，其中單單旅游廁所的考核辦法就有三條，此外還有諸如建立全域旅游綜合服務中心，有常態化運營的旅游巴士線路，地市級創建單位轄區內要建設不少于150公里的休閑綠道，4A級以上旅游景區、城市休閑區免費WiFi全覆蓋等硬性指標。

據悉，江蘇已持續3年實施停車場、標識標牌、游客中心、智慧旅游等提檔升級工程，今年4月1日，江蘇省旅游局又與各設區市旅游局簽訂了“2017年旅游廁所建設任務書”，拉開了全省旅游廁所革命三年行動計劃收官之年工作的序幕。

當前，公共服務正在成為各地全域旅游發展的牽引器。南京江寧區專門設立了全域旅游服務中心，統籌數字公安、城管、交通等各類數字平臺，建設“江寧旅游在線”智慧旅游平臺；蘇州市設立“12345”旅游專席，開通“蘇州好行”旅游巴士，為自由行的散客提供“一站式”景區交通服務，受到游客熱捧，還將建設游客“線上總入口”和“線下總入口”；鎮江句容市建設面積達6000平方米的全域旅游服務中心；淮安金湖縣則實施以交通建設為主的“快旅慢游”工程，全長21.4公里的荷花蕩旅游公路建成通車，300公里的全域旅游綠道正式動工。

“全域旅游好不好，還要游客說了算?！鼻鼐鞍舱J為，游客的滿意度是對全域整體旅游環境、旅游全過程、旅游配套設施、公共服務體系和旅游服務要素等方面的綜合評價。江蘇下一步要堅持問題導向，明確驗收步驟，突出工作重點，加強基礎工作，扎實做好全域旅游創建迎檢工作，為建設水韻江蘇的全域旅游畫卷做出貢獻。

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