2016年上半年旅游與休閑農業政策匯總——農業旅游規劃

經國務院同意，“十三五”全國旅游業發展規劃納入國家“十三五”重點專項規劃，由國家旅游局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制。這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次，充分體現了黨中央、國務院對旅游業發展的高度重視，對全國旅游地產行業是巨大的鼓舞和鞭策。

1月

01-1國家旅游局發布四類“旅游示范基地標準”

關鍵詞：【綠色旅游】、【藍色旅游】、【人文旅游】、【康養旅游】

發布單位：國家旅游局

1月，國家旅游局發布《國家康養旅游示范基地標準》《國家人文旅游示范基地標準》《國家藍色旅游示范基地標準》《國家綠色旅游示范基地標準》4個旅游行業標準，推動康養、人文、藍色、綠色等旅游示范基地建設。

根據相關標準，康養、人文、藍色、綠色四大旅游示范基地需具備核心區、依托區、旅游走廊等功能區域，旅游業是區域服務業的龍頭產業或國民經濟的重要戰略性支柱產業等條件。

國家康養旅游示范基地要求核心區具備獨特的康養旅游資源優勢，依托區能為核心區提供產業聯動平臺，并在公共休閑、信息咨詢、旅游安全、休閑教育等公共服務體系上給予有力保障;國家人文旅游示范基地需具有人文類國家5A級旅游景區或國家級人文吸引物作為旅游核心區。國家藍色旅游示范基地應具有海洋、海濱、海島類國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區或國家生態旅游示范區中的一種類型，作為藍色旅游基地核心區;國家綠色旅游示范基地要求，應有國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區或國家生態旅游示范區中的一種類型作為綠色旅游基地核心區。此外，相關標準還對四大旅游示范基地建設的環境、旅游經濟水平、產業聯動與融合、旅游服務管理等條件提出了明確要求。

01-2國務院31舉措支持沿邊開發開放

關鍵詞：【邊境旅游】、【一帶一路】

發布單位：國務院

2015年1月7日，國務院正式發布《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72號)，從推進興邊富民行動、改革體制機制等8個方面提出了31條政策措施支持沿邊地區開發開放。意見指出提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展，意見提到支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線;支持開通和增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機等旅游利好消息。

01-3國務院:發展農村一二三產 推進農業旅游融合

關鍵詞：【休閑農業】、【鄉村旅游】

發布單位：國務院

國務院辦公廳發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見(國辦發〔2015〕93號)》，意見指出推進農村一二三產業融合發展是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措。其中特別指出拓展農業多種功能，加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。

01-42016年中央一號文件：大力發展休閑農業和鄉村旅游

關鍵詞：【休閑農業】、【鄉村旅游】

發布單位：國務院

中央一號文件1月27日發布。文件強調，大力發展休閑農業和鄉村旅游。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展。大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

2月

02-1國務院印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》

關鍵詞：【革命老區】、【紅色旅游】、【旅游脫貧】、【休閑農業】

發布單位：國務院

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。依托老區良好的自然環境，積極發展休閑農業、生態農業，打造一批具有較大影響力的養生養老基地和休閑度假目的地。

支持老區建設紅色旅游經典景區，優先支持老區創建國家級旅游景區，旅游基礎設施建設中央補助資金進一步向老區傾斜。加大跨區域旅游合作力度，重點打造國家級紅色旅游經典景區和精品線路，加強旅游品牌推介，著力開發紅色旅游產品，培育一批具有較高知名度的旅游節慶活動。加快實施鄉村旅游富民工程，積極推進老區貧困村旅游扶貧試點。

3月

03-1國務院印發《關于進一步加強文物工作的指導意見》

關鍵詞：【文物旅游】

發布單位：國務院

《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》公布。其中包括加強不可移動文物保護，組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目，加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設，加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護。加強文物保護規劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位，按照“多規合一”的要求將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。

發揮文物資源在促進地區經濟社會發展、壯大旅游業中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游線路，設計生產較高文化品位的旅游紀念品，增加地方收入，擴大居民就業。實行文物保護的分類管理、精準管理，針對城市、鄉村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎，合理劃定古遺址的保護區劃。

03-2發改委：加大旅游資源整合力度，推進特色觀光休閑農業和鄉村旅游

關鍵詞：【區域經濟】、【休閑農業】、【鄉村旅游】

發布單位：發改委等

國家發改委、科技部、工信部制定并印發了《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》。在旅游休閑方面，充分發掘長江上中下游獨具特色的歷史文化和風土人情，加快九寨溝、黃龍、張家界、廬山、井岡山、鄂西、赤水、梵凈山等生態文化旅游區建設， 積極推進皖南國際文化旅游示范區建設。堅持三峽庫區等旅游資源保護性開發。推動云南邊境旅游、跨境旅游發展，建設“大湄公河次區域”、“孟中印緬”兩大國際旅游區。在健康養老方面，在江蘇、云南、湖南、安徽、江西、四川、貴州、重慶等地積極培育打造集居住、保健、家政、休閑、醫療于一體的健康養老基地，探索異地養老、分時度假養老等新業態。

大力拓展農業多種功能，推進田園風光、民俗文化、特色村鎮等特色觀光休閑農業和鄉村旅游，鼓勵農民以庭前屋后等資源為載體發展農家樂，積極拓展農業功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑旅游區，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。

03-3七部委發文落實金融助推脫貧，打通旅游扶貧路

關鍵詞：【旅游脫貧】、【休閑農業】

發布單位：發改委等

發改委等七部門聯合印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》。提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，包括各金融機構要立足貧困地區資源稟賦、產業特色，積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的綠色生態種養業、經濟林產業、林下經濟、森林草原旅游、休閑農業、傳統手工業、鄉村旅游、農村電商等特色產業發展。

4月

04-1國家旅游局：120億旅游基建基金申報啟動

關鍵詞：【鄉村旅游】、【文化旅游】、【研學旅行】、【旅游小城鎮】

發布單位：國家旅游局

國家旅游局規劃財務司日前發布消息稱，自2015年下半年國家將旅游項目納入專項建設基金支持領域以來，首批100億元專項建設基金已完成審核進入撥付程序，第二批120億元建設基金的申報工作目前也正式啟動。重點支持休閑度假旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學旅行、旅游小城鎮和新產品、新業態項目。

04-2國家林業局：國家沙漠公園、生態文化發展規劃

關鍵詞：【生態旅游】、【休閑養生】、【生態文化】

發布單位：國家林業局

近日，國家林業局發布《中國生態文化發展綱要(2016-2020)》，提出創建國家沙漠公園、制定省級生態文化發展規劃等新內容，這些內容對于旅游規劃行業都是新機遇。森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生態旅游、休閑養生等生態文化產業，正在成為最具發展潛力的就業空間和普惠民生的新興產業。

04-3《全國旅游標準化發展規劃》出爐 內附標準體系表

關鍵詞：【旅游標準】

發布單位：國家旅游局

4月15日，國家旅游局組織編制的《全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)》(以下簡稱規劃)正式公布。規劃提出，到2020年，我國旅游國家標準將達45項以上，行業標準達60項以上，地方標準達300項以上，新建200個以上全國旅游標準化試點示范單位。

5月

05-1《體育發展“十三五”規劃》發布 打造一批體育旅游重大項目

關鍵詞：【體育旅游】

發布單位：中國國家體育總局

《體育發展“十三五”規劃》正式發布。在調整體育產業結構方面，規劃提出與旅游部門共同研制《體育旅游發展綱要》，開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目。規劃提出大力發展“體育+”，積極拓展體育新業態，與旅游部門共同研制《體育旅游發展綱要》，開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目。

05-2《2015年全國旅游業投資報告》中預測的未來十大投資熱點

關鍵詞：【旅游投資】

發布單位：國家旅游局

2016年5月15日，在2016中國旅游產業投融資促進大會上，國家旅游局副局長吳文學發布《2015年全國旅游業投資報告》。報告顯示，2015年全國旅游業實際完成投資10072億元，同比增長 42%，比第三產業和固定資產投資增速高32個百分點，較房地產投資增速高41個百分點。

05-3四部門推進水庫移民脫貧 建成一批生態旅游村

關鍵詞：【旅游扶貧】、【生態旅游】

發布單位：發改委、國務院等

國家發展改革委、財政部、水利部、國務院扶貧辦日前聯合印發《關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》。意見提出，依托庫區獨特景觀資源，結合水利風景區建設，加快發展庫區觀光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農家樂為主的生態旅游村。

05-4九部門聯合發文：重點從八個方面推進產業扶貧

關鍵詞：【鄉村旅游】、【旅游扶貧】

發布單位：國家發改委、農業部、國家旅游局等

農業部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業局、國家旅游局、銀監會、保監會、國務院扶貧辦聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》。提出大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。

6月

06-1發改委、文化部等：推動文化文物單位文化創意產品開發

關鍵詞：【文化旅游】

發布單位：發改委、文化部等

文化部、國家發展改革委、財政部、國家文物局等部門《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對推動博物館、美術館、圖書館等文化文物單位文化創意產品開發工作作出部署。

06-2國務院：全民健身計劃，利好體育旅游產業

關鍵詞：【體育旅游】

發布單位：國務院

國務院印發《全民健身計劃(2016-2020年)》(以下簡稱《計劃》)。伴隨著體育旅游的興起，此計劃的貫徹執行，勢必給體育旅游帶來新的利好，帶動體育旅游產業的發展。

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